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全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定

發(fā)布時間：2023-03-14

來源：科技日報

責(zé)任編輯：科普網(wǎng)

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（2023年3月13日第十四屆全國人民代表大會第一次會議通過）

第十四屆全國人民代表大會第一次會議決定對《中華人民共和國立法法》作如下修改：

一、將第三條改為兩條，作為第三條、第四條，修改為：

“第三條立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

“第四條立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

二、將第四條改為第五條，修改為：“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”

三、將第五條改為第六條，增加一款，作為第一款：“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。”

四、增加一條，作為第八條：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。”

五、增加一條，作為第九條：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

六、將第七條改為第十條，第一款修改為：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法規(guī)定行使國家立法權(quán)。”

增加一款，作為第四款：“全國人民代表大會可以授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會制定相關(guān)法律。”

七、將第八條改為第十一條，第二項修改為：“（二）各級人民代表大會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)”。

第十項修改為：“（十）訴訟制度和仲裁基本制度”。

八、將第十三條改為第十六條，修改為：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。

“暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”

九、將第十七條改為第二十條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十、將第二十條改為第二十三條，修改為：“列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由憲法和法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對涉及的合憲性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。”

十一、將第三十條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十二、將第三十三條改為第三十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由憲法和法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對涉及的合憲性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

“憲法和法律委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。”

十三、將第四十二條改為第四十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，委員長會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，委員長會議也可以決定延期審議。”

十四、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求或者提出相關(guān)法律案。

“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。”

十五、增加一條，作為第五十五條：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”

十六、將第五十二條改為第五十六條，修改為：“全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目。立法規(guī)劃和立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。

“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂立法計劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。”

十七、將第五十四條改為第五十八條，修改為：“提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合憲性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”

十八、將第五十八條改為第六十二條，第二款修改為：“法律簽署公布后，法律文本以及法律草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”

十九、將第六十一條改為第六十五條，增加一款，作為第四款：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范。”

二十、增加一條，作為第六十八條：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定。”

二十一、增加一條，作為第七十條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見。”

二十二、增加一條，作為第七十一條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

二十三、增加一條，作為第七十九條：“國務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。”

二十四、將第七十二條改為兩條，第一款作為第八十條；第二款作為第八十一條第一款，修改為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)”；第三、四、五、六款分別作為第八十一條第二、三、四、五款。

二十五、增加一條，作為第八十三條：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。”

二十六、將第七十四條改為第八十四條，增加兩款，作為第二款、第三款：“上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的授權(quán)決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。

“海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施。”

二十七、將第七十九條改為第八十九條，第一款修改為：“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”

二十八、增加一條，作為第九十條：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見。”

二十九、將第八十條改為第九十一條，第一款修改為：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”

三十、將第八十二條改為第九十三條，第三款修改為：“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。”

三十一、將第九十八條改為第一百零九條，第五項修改為：“（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明變通的情況”。

三十二、將第九十九條第一款、第二款改為第一百一十條，修改為：“國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。”

三十三、增加一條，作為第一百一十一條，將第九十九條第三款修改后作為本條第一款：“全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查。”

增加一款，作為第一百一十一條第二款：“國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查。”

三十四、將第一百條改為第一百一十二條，修改為：“全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由憲法和法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。

“全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

“全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。”

三十五、將第一百零一條改為第一百一十三條，修改為：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。”

三十六、增加一條，作為第一百一十五條：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。”

三十七、增加一條，作為第一百一十六條：“對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。”

三十八、將第一百零三條改為第一百一十七條，第二款修改為：“中國人民解放軍各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。”

三十九、增加一條，作為第一百一十八條：“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”

四十、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十四條第二款、第二十六條第二款中的“中央軍事委員會”后增加“國家監(jiān)察委員會”。

（二）將第二十四條、第二十九條第三款和第四款、第三十六條第一款、第三十九條、第四十一條第一款、第四十八條中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”；將第三十八條、第四十一條第三款、第六十條第二款中的“法律委員會和”修改為“憲法和法律委員會、”。

（三）將第六十六條第一款中的“立法規(guī)劃和年度立法計劃”修改為“立法規(guī)劃和立法計劃”。

海南省儋州市比照適用《中華人民共和國立法法》有關(guān)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定。

本決定自2023年3月15日起施行。

《中華人民共和國立法法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

（新華社北京3月13日電）

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