19年后,《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》迎來大修。
國務(wù)院法制辦相關(guān)負責(zé)人曾表示,本次修法著重解決兩方面問題:科研組織實施與市場需求的結(jié)合還不夠緊密;科研機構(gòu)和科技人員考核評價體系存在著重理論成果、輕成果運用的現(xiàn)象。
該法修正案草案在十二屆全國人大常委會第十三次會議上經(jīng)過初次審議,向社會公開征求意見。如何讓科技成果轉(zhuǎn)化不再“欲迎還拒”“欲說還休”,再度成了兩會上科教界代表委員們的熱議話題。
難以轉(zhuǎn)化的科研成果
一個被普遍引用的數(shù)字是,根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2013》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。
從科技投入看,砸的錢并不少。新世紀以來中國科研投入快速增加,2013年我國全社會研發(fā)投入達到1.2萬億元。不過,真正能“賺錢”的卻不多。
全國人大代表、山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所研究員姚建民兩會期間指出,科技成果轉(zhuǎn)化也不能一概而論。一些基礎(chǔ)研究的理論性成果,其成果的表現(xiàn)形式就是論文,涉及成果轉(zhuǎn)化的,主要是技術(shù)類成果。
對這些技術(shù)類成果來說,如果它們無法用于實際生活,那就只能在科研院校的抽屜里睡大覺,時間久了,過時了,之前的投入也都打了水漂。習(xí)近平總書記在今年兩會參加上海代表團審議時就談到,要消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象。全國人大代表、中國科學(xué)院上海分院院長、上?萍即髮W(xué)黨委書記朱志遠解釋說,“孤島”上的科技生態(tài)呈一個自我循環(huán)的封閉體系。雖然在關(guān)鍵點有一些突破性的科技成果,但光靠島上的人輸送,還不足以承載。
全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保代表的話也反映了這種“孤島現(xiàn)象”:“目前,科技人員的學(xué)術(shù)圈有一定的固化傾向?蒲许椖繌慕ㄗh、立項、研發(fā)到成果驗收,缺乏社會第三方的參與。社會對科技界的期待和評價,科技界自身關(guān)注不夠?蒲腥藛T做什么項目、這個項目對現(xiàn)實有何作用、成果能否轉(zhuǎn)化,缺乏社會評價,大都是科技界自己在評價。”
難以激起的轉(zhuǎn)化熱情
清華大學(xué)生命科學(xué)教授羅永章委員講了他的親身經(jīng)歷。
2008年,他創(chuàng)建了抗腫瘤蛋白質(zhì)藥物國家工程實驗室,該實驗室的任務(wù)就是開展轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究。“這個任務(wù)非常艱巨,工作量巨大,需要一個團隊通力協(xié)作才可能實現(xiàn)。”即便是以轉(zhuǎn)化為目標,團隊里的科研人員也難以一門心思撲在轉(zhuǎn)化上——為了達到所在崗位考核和職稱評定的要求,必須發(fā)表足夠的學(xué)術(shù)論文,但是真正的核心技術(shù)不但不能發(fā)表文章,申請專利有時都不行。所以,搞轉(zhuǎn)化的科研人員,為了適應(yīng)現(xiàn)行的科研體系評價標準,不得不再額外攬活,跑項目,發(fā)文章。
羅永章感慨,重基礎(chǔ)、輕轉(zhuǎn)化的陳舊觀念還深藏于政府決策部門和科研機構(gòu)等各個層面,直接導(dǎo)致了資源配置不合理和缺乏對轉(zhuǎn)化研究成果進行客觀考核評價的體系。“對于一個科研工作者來說,基礎(chǔ)研究成果、也就是高水平的學(xué)術(shù)論文永遠都是晉級、提職稱真正的著力點。年輕的學(xué)者要評獎、晉職稱,就必須一心撲在基礎(chǔ)研究上,因為轉(zhuǎn)化研究的成果在評價時通常不算數(shù)。”
如何讓轉(zhuǎn)化研究成果也算數(shù)?在《促進科技成果轉(zhuǎn)化的修正案(草案)》中,對這一問題也有專門涉及。增補的第二十條和第二十一條就明確指出,要“建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系,將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對相關(guān)單位及人員評價、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一”,并“建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度,完善收入分配激勵約束機制”。
這一點修正案注意到了。不過姚建民覺得,有些地方,草案改得還不夠“徹底”,比如科技成果轉(zhuǎn)化中最關(guān)鍵的權(quán)益分配問題。
草案中規(guī)定,對完成科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人給予不低于轉(zhuǎn)讓收入的20%作為“獎勵”,但這一比例和以前相比變化不大。“我認為,成果發(fā)明人或完成人依法享
有成果轉(zhuǎn)化權(quán)益和分配權(quán),而不是單位給予的‘獎勵’,他們的權(quán)益分割比例應(yīng)不低于60%,且第一發(fā)明人或第一完成人的權(quán)益分配比例應(yīng)不少于發(fā)明人或完成人利益權(quán)益的60%。成果交易所得在個人、國家、單位之間的合理分割比例為6∶2∶2較合適。”姚建民關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化問題多年,他表示,科技成果的獎勵比例低,對科研人員的激勵和驅(qū)動就不夠。
難以順利運轉(zhuǎn)起來的轉(zhuǎn)化鏈條
全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)校長丁烈云把創(chuàng)新分為4個階段,基礎(chǔ)研究,完成論文—試驗開發(fā),形成專利—工程化,生產(chǎn)樣機—產(chǎn)業(yè)化,形成產(chǎn)品。頭兩個階段可在學(xué)校完成,但進入樣機制造和產(chǎn)業(yè)化階段時,大部分學(xué)校實力不足。
那么,沒有合適的企業(yè)來接棒創(chuàng)新的下一步,是因為科研院校太過“高冷”么?丁烈云指出,一些有需求、有實力、有技術(shù)的企業(yè),往往不愿意只為成功的“可能性”買單。從論文、專利到樣機、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的環(huán)節(jié)沒有打通,科技成果也就難以走進工廠。
科技成果轉(zhuǎn)化,可能成功,皆大歡喜;也可能失敗,之前的投入都竹籃打水。越是創(chuàng)新的成果,轉(zhuǎn)化的風(fēng)險就越高。這個風(fēng)險,誰來擔(dān)?
全國人大代表、重慶技術(shù)評估轉(zhuǎn)移與服務(wù)中心主任楊帆和丁烈云給出了相似的建議:要建立學(xué)校、風(fēng)投和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的機制,共擔(dān)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險,共享產(chǎn)品上市的收益,實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的對接。楊帆表示,這主要包括三個方面:一是建立風(fēng)險共擔(dān)的立項評估機制,二是實施對商業(yè)模式等的分類評價過程管理,三是實行基于信用的項目管控機制。總之,風(fēng)險共擔(dān),要貫穿科研項目從起步到“孵化”的全過程,技術(shù)與應(yīng)用貼合,技術(shù)與資本融合,技術(shù)與市場結(jié)合。
朱志遠也看到了轉(zhuǎn)化鏈條的脫節(jié)。他接受采訪時坦言,創(chuàng)新是要燒錢的。要把科研的“孤島”打通,就需要成系統(tǒng)的科技金融。“我們帶有國有屬性的風(fēng)險投資,大多缺乏長遠的觀念和布局,缺少真正意義上的風(fēng)險投資意識。往往年初投下去,年底就要見收益。”第一年投5個項目,第二年一看,呀,沒收益!賬上數(shù)字難看,負責(zé)人也就“壓力山大”。 “冰凍三尺非一日之寒”,卻少有人敢擔(dān)風(fēng)險等到“冰凍三尺”的那天。至于民間投資,朱志遠覺得也有問題:“很多企業(yè)家很樂意投項目,可因為缺乏專業(yè)團隊和科技中介服務(wù),影響其投資意愿。”
朱志遠希望,能有成熟的科技中介服務(wù)團隊,為科技成果走出孤島搭橋。“他懂得這個行當(dāng)?shù)膬r值在哪里,能夠發(fā)現(xiàn)技術(shù)缺陷,可以把不同領(lǐng)域的項目拉攏在一起,他的角色就是‘架橋’的人。而這個領(lǐng)域的人才是我們欠缺的。”
科技成果轉(zhuǎn)化,路漫漫其修遠兮。不過至少,修法的腳步已經(jīng)踏響!吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》正在全國人大的官方網(wǎng)站上征求意見,這一過程將持續(xù)到4月1日。從網(wǎng)站上可以看到,截至發(fā)稿,該修正案“收獲”了130條意見。